新一轮财税改革关键是明确财权与事权

如果政府事权总是大于财权，就会使得预算不平衡成为常态，从而创造不断在预算外找钱的需求。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院教授陈抗近日表示，地方政府财权与事权的不匹配是目前中国财税体制最大的问题。中国新一轮财税改革的关键在于明确各级政府的财权与事权，建立具有合理性、稳定性、自律性的财税体制，从而实现政府职能的根本转变。

他说，如果政府事权总是大于财权，就会使得预算不平衡成为常态，从而创造不断在预算外找钱的需求。从这个角度看，明确事权与改进预算管理制度之间有着互相影响、互为制约的必然联系。因此，财税改革的重点是要搞清楚中央政府做什么、地方政府做什么，然后赋予与各级政府职能相匹配的财政资源，并用法律形式固定下来。

明确事权对收入二次分配很重要。事权明确了，对弱势群体的关怀、转移支付和福利开支就能够有着落，不会出现中央不管、地方没有能力管的情况。

中国新一轮财税体制改革基本体现了解决问题的思路，但财税体制改革是项长期任务，往往容易受到短期目标的影响或冲击，所以在执行层面上，地方政府的自律性非常重要。地方领导的绩效评估标准要使自觉遵守财税规则比破坏规则更有利。一味确保经济增长不应成为地方的唯一考核标准。

财税体制改革是一个循序渐进的过程，涉及方方面面，不可能一步到位。比如，省、市、县、乡的四级地方政府层级是否需要调整?地方行政区划要不要从税基稳定、税源分配、经济和交通联系等出发点考虑重新加以合理划分?这些问题不考虑清楚，将来对财税体制的合理性和稳定性都必然产生很大影响。

中国财税体制改革是中央计划经济向市场经济转型的需要，体现了全能政府向有限政府转变的特色。新一轮改革需重点推进的工作之一，就是如何对政府开支进行有效的约束。

上述观点是陈济朋在接受新华社记者采访时表述的。他认为，“预算公开，民主理财，阳光政府”是很好的理念，但实行起来不容易。治理体系的现代化，重点在于加强社会的参与、通过组织起来的社会对政府进行约束。

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